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      公共基础知识管理学之公共决策

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      2012-03-15 10:49  作者:  来源:互联网  字号:T|T

        1、决策类型

        (1)根据决策问题的重复?#28525;?#19981;同,决策可以分为程序性决策?#22836;?#31243;序性决策。

        (2)根据决策目标的多寡,决策可以分为单目标决策与多目标决策。

        (3)根据决策条件(或称自然状态)的可控?#28525;齲?#20915;策可以分为确定型决策、风险型决策与非确定型决策。

        ①确定型决策面临的是一种比较确定的自然状态,可选方案的预期结果是相对明确的,因而方案之间的比较和择优是不难做到的。

        ②风险型决策面临的是多种可能的自然状态,可选方案在不同自然状态下的结果不同,未来会出现哪一种自然状态,事前虽难以肯定,但却可以预测其出现的概率。决策虽然带有一定风险,但决策者对风险?#28525;?#26377;基本的预知。

        ③非确定型决策与风险型决策条件基本相似,不同的只是不能预测未来自然状态出现的概率,因而不确定因素更多,决策风险更大

        (4)根据决策权限的制度安排,决策可以分为个人决策和群体决策。

        (5)根据决策所要解决的问题性质,决策可以分为原始决策与追踪决策。

        2、行政决策系统

        行政决策系统是由参与决策的机构和人员所组成的一种组织体系。从政府组织体制上说,决策系统可?#24188;?#27178;两个方向划分为若干分系统。纵向上可分为中央和各级地方政权机关的决策分系统;横向上任何一级政权机关可大致分为国家权力机关决策分系统、政党决策分系统和政府(狭义)决策分系统。每一个决策系统内部又可划分为信息子系统、?#25991;?#23376;系统、决断子系统和监控子系统。

        3、行政决策程序

        (1)问题界定;

        (2)目标确立;

        (3)方案设计;

        (4)后果预测;

        (5)方案抉择。

        4、行政决策方案设计的基本方法

        (1)头脑风暴法。又叫自由思考法,即通过小型会议的?#38382;剑?#40723;励与会人员进?#20889;?#36896;性思考,自由发言,以相互启发,引起连锁?#20174;退?#32500;共振,形成新的设想的方法。

        (2)对演法。即让不同方案的制定小组间展开辩论,互相攻短,以充分揭露矛盾,或者拿出一个方案进行预演,人为设置对立而去评议、挑剔、反驳,由此可使各种方案逐步趋于完善的方法。

        (3)综摄法。又称比喻法或集思广益法,即通过收集那些表面上看来带?#26143;?#24863;或不合理的想法,并把它们同决策中的理性因素结合起来,或者用熟悉的方法来处理?#21543;?#30340;问题,或者用?#21543;?#30340;方法来处理熟悉的问题,通过“变?#21543;?#20026;熟悉”来取得?#40644;?#24615;进展的方法

        5、后果预测的主要方法

        (1)德尔斐法。即采用函询调查的方?#21073;?#20998;别向参与预测活动的专家提出问题,而后将其意见整理和综合并匿名反馈给有关专家,再次征求意见,再综合、反馈,经过多次反复循环之后得到一个可靠一致的意见的方法。

        (2)会议法。即通过让预测专家集中开会,面对面交换意见,从而达到相互启发和集思广益,形成创造性结论,以在较短时间内取得预测结果的方法。

        (3)时间序列法。即假定预测对象的变化与时间有关,并根据其变化特征以惯性原理来推测其未来状态的方法。

        (4)回归分析法。即根据预测对象及其相关因素的统计资料来近似地确定变?#32771;?#30340;函数关系,并根据这个函数模型来预测其未来状态的方法。

        (5)趋势外推法。即根据预测对象的历史和现象资料,找出其变化发?#26500;?#24459;,从而推测出事物的未来状况的方法。  6、方案抉择的主要?#26041;?/p>

        (1)确定标准。即确定一套对方案进行优选的价?#24213;?#21017;。一般包括:符合国家和社会的总体战略;能最大限度地实现决策目标;消耗的资源尽可能少;实现目标的风险尽可能低;实施方案所产生的副作用尽量小。

        (2)可行性分析。对决策方案在现实中实施的可行性作出分析和估量。一般包括:政治可行性,即可以动员来支持方案的政治资源及方案对政治价值的影响;经济可行性,即执行方案的人力、物力、财力和信息资源的获取和支持?#28525;齲?#27861;律可行性,即方案是否符合一国的宪法和法律;行政可行性,即政府行政部门执行决策的能力大小和效率高低;?#38469;?#21487;行性,即方案在现?#23633;际?#27700;平下能实现目标的?#28525;取?/p>

        (3)合法化。方案确定之后,提交给有权的立法或行政机关审批,通过一定的规则?#32479;?#24207;使之合法化,然后以法律、法令或政策的?#38382;?#39041;布,付诸实施。

        7、群体决策的特征

        (1)有利方面:

        ①群体决策能够集思广益,群策群力,可以为解决问题提供较多的处理意见和可供选择的决策方案;

        ②群体成员在决策过程?#26657;?#20276;随着满意度的增加会表现出对决策的支?#37073;?#20174;而使之?#23376;?#25191;?#26657;?/p>

        ③群体决策是组织中很重要的沟通?#38382;剑?#36890;过群体决策可以加强组织中不同水平的沟通,促进人际关系的发展,增强组织的凝聚力

        (2)不利的方面:

        ①群体决策的工作程序?#19979;?#38656;要比领导个人决策更长的时间;

        ②在群体沟通遇到障碍?#20445;?#20010;人意见往往会受到某种因素的压制;

        ③决策群体易出现极化现象;

        ④会造成不必要的内耗和人力的浪费,从而导致人为的决策障碍;

        ⑤有时是表面?#31995;?#32676;体决策,其结果可能会伤害参与决策的其他成员的?#26143;椋?/p>

        ⑥决策失误的责任由集体承担,从而掩盖了个人的过失,造成了逃避责任现象的经常发生;

        ⑦当组织不具备群体决策的条件?#20445;?#19968;旦采取群体决策?#38382;剑?#24448;往会带来非常不利的结果;

        ⑧在多数情况下,激励只是群体决策的附加价值,并不是群体决策的目标所在。把群体决策作为激励的一种手段的做法并不明智;

        ⑨在决策目标和问题情境不清楚?#20445;?#37319;取群体决策往往会把本来就不确定的事情变得更加复杂。

        8、群体决策的抉择规则

        (1)一票否决(全体一致)

        一票否决即全体一致原则,指决策群体所有成?#21271;?#39035;意见完全一致才可最终选定某个备选方案,有任何人持不同意见,方案都不能通过。

        全体一致原则表现出以下两点特征?#28023;?)决策者平等分享决策权;(2)决策者中没有人因最终的方案选择而利益受损,即决策者都能由此获得一定的收益。

        (2)多数规则

        多数规则即少数服从多数,以多数票通过中选方案的抉择规则。既然全体一致在很多情况下难以做到,那么就只能退而求其次,采用多数票制以最大限度地?#23637;?#22810;数人的利益。

        多数规则的变异?#38382;剑?#23380;多塞标准、博尔达计数、赞成投票制、淘汰投票制、正负表决法。

        ①孔多塞标准。孔多塞标准是另外一种多数决定的方法,常被称为“两两?#21592;?#27861;”或“成?#21592;?#20915;法”。它是由法国数学家孔多塞首先提出的,指对所有的备选方案都进行成对的比较,先表决两个方案,获得群体成员过半数赞成票的方案再同余下的方案进行成?#21592;?#36739;,?#26469;?#34920;决直至得出最终结果。

        ②博尔达计数,即首先给每个备选方案按照偏好次序?#26469;?#25490;?#20889;?#20998;,然后计算各个方案的总分,分数最高者胜出。这种多数决定的方法被称为“偏好次序表决法”,即先由各成员?#21592;?#36873;方案标明其偏好,然后由群体运用加权计算法排出各方案的优劣顺序,并作出最后的选择。表示群体成员偏好的?#38382;接?#20004;种?#28009;?#22909;?#28525;群推?#22909;顺序。

        ③赞成投票制。赞成投票制是由布拉姆斯?#22836;?#20160;伯恩于1982年提出的一种表决方法,这种方法也被称为“同意表决法”,即先由群体成员对所有他认为可以接受的方案投赞成?#20445;?#24471;票最多的备选方案即可中选。

        ④淘汰投票制。淘汰投票制是在抉择?#23548;?#20013;逐渐总结出来的一种行之?#34892;?#30340;表决方法,这种方法也被称为“否定表决法”,即先由群体成员对所有他认为可以舍弃的方案投反对?#20445;?#24471;票最多的备选方案即被淘汰,否定表决?#26469;?#36827;?#26657;?#30452;至剩下最后一个备选方案。

        ⑤正负表决法。正负表决法可以?#38405;?#19968;备选方案或者投赞成票或者投反对?#20445;?#20294;两者只可择其一,每一个备选方案的正负之和就是净余?#20445;?#20928;余正票最多者获得通过。

        (3)等级决定规则

        等级决定规则可采用多种?#38382;剑?#26368;常见的办法是先由群体成员?#21592;?#36873;方案进行分析讨论,大?#39029;?#20998;交换信息,然后在此基础上由群体中的一个成员(通常是群体的领导者)负责最后?#38476;濉?/p>

       

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      (责任编辑:单月)

       

      关键?#37073;?a href="http://so.xdf.cn/so_zh_&#20915;&#31574;&#31867;&#22411;_10_1.html">决策类型 风险型决策 后果预测 监控子系统 趋势外推法

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